五威将帅七十二人回到京师，上奏说：汉室诸侯王被降级为公爵的，全部缴还玺绶，愿为平民，没有违反命令的。唯有前广阳王刘嘉由于供献符命，鲁王刘闵献过神书，中山王刘成都曾上书歌颂王莽的功德，这三人都封为列侯。
班固评论说：从前，周朝封国，有八百个之多，个中同姓封国五十有余，亲亲贤贤，亲族关系要亲，贤才要得到任用，关系到国家的盛衰，深根固本，不可摇动。以是，国家壮大时，有周公、召公担当治国大任，让刑罚绝迹。国家衰微的时候呢，又有春秋五霸（齐桓公、宋襄公、晋文公、秦穆公、吴王夫差）扶弱救危，坚持社会秩序，尊周室为天下共主。诸侯虽然强大，也没有人敢倾覆周室。历时八百余年，数极德尽，降为庶人，但是，也安然享以天年（末代周赧王降秦，降为西周公，居于西周国，得以善终）。
秦讥笑三代，自号为“天子”，而天子的子弟，都是平民，如此内无骨肉之亲辅佐，外无宗室藩国辅翼。以是陈胜吴广逼上梁山，刘邦、项羽随后就推翻了秦朝。周朝长到了超过其国运年数（长达八百六十七年），而秦朝的，还没达到他的期限，就溘然灭亡了，这都是国势使然。
汉兴之初，警觉到秦朝覆亡的缘故原由，于是爱崇皇族子弟，大封九个藩国，从雁门以东到辽阳，为燕国、代国；常山以南，从太行山向东，超越黄河、济水，一贯到海边，为齐国、赵国；穀水、泗水之南，龟山、蒙山一带，为梁国、楚国；东边沿着长江、太湖、会稽山，有荆国、吴国；北边以淮河为界，包括庐山、衡山，为淮南国；顺着汉水而下，九嶷山一带，为长沙国。如此各封国边界相接，环抱东、北、南三面边陲，北与匈奴，南与南越接壤。而天子直辖三河、东郡、颍川、南阳，自江陵以西，直到巴、蜀，北自云中直到陇西，再加上京师、内史，一共十五个郡，公主、列侯的封邑每每都在个中。
当时大的封国，超过几个州郡那么大，城市数十座，宫室和百官体例，和中心政府差不多。相对付秦国制度来说，这又是矫枉过正了。虽然如此，高祖创业的时候，每一天忙得用饭的韶光都没有，孝惠帝享国韶光很短，吕后摄位，全国一片升平。而等到吕后薨逝，吕氏家族试图篡政，而在朝中大臣的断然处置下，得以摧毁吕氏家族的阴谋，造诣太宗孝文天子的治世，那也是依赖各诸侯国的力量。
但是，诸侯国君，本是皇族末流，末流太盛，就会满溢而成磨难，小者荒淫犯法，大者谋背叛逆，害得自己失落身丧国。文帝分割齐国、赵国，景帝削平吴、楚之乱，武帝下推恩令让藩国自行瓦解。自此以来，齐国分为七国（齐、城阳、济北、济南、甾川、胶西、胶东），赵国分为六国（赵、平原、真定、中山、广川、河间），梁国分为五国（梁、济川、济东、山阳、济阴），淮南分为三国（淮南、衡山、庐江）。这样，皇子被封为诸侯王的时候，大国也不过就十余座城罢了。长沙国、燕国、代国等，虽然国名还在，但长沙之南，燕、代之北，都已经划归了别的郡，没有那么多领土和资源了。
景帝时期，遭遇七国之难，贬损诸侯，减黜诸侯国官员体例。武帝时期，又有衡山王、淮南王的谋反，于是颁布《左官律》（汉代以“右”为尊，以“左”为卑，官吏违反规定私自到诸侯国任职，构成左官罪，依《左官律》深究刑事任务。左官罪即危害中心集权统治的罪名）、《附益法》（严禁官僚为诸侯王盘剥财富；严禁官僚与诸侯王勾结，为诸侯王谋取利益），诸侯王只能得到衣食租税，不得参与政治。
这样，到了哀帝、平帝期间，封国国君都是后代苗裔，和天子的血缘关系，越来越疏远，成长在宫室帷幄之中，也不受当地士民所尊重，实际上就跟一个巨室翁没差异了。尤其是最近几位天子在任韶光都很短匆匆，国统三次断绝，以是王莽知道中外衰微，本末皆弱，无所忌惮，生其奸心，利用太皇太后的权力，假托伊尹、周公的谎话，专政威福于庙堂之上，台阶都不用走下来，就在朝堂上夺了天下。诈谋既成，于是据南面之尊，分派五威将驰传天下，班行符命，那些刘氏诸侯王呢，只能跪地磕头，奉上玺绶，还唯恐自己表态晚了，进而向王莽歌功颂德，以求容媚，岂不哀哉！
国师公刘秀说：“周朝有泉府官，收购民间卖不出去的物资，再卖给须要的人。”（泉通钱。《周礼》谓地官司徒所属有泉府，掌管市的税收，收购市上滞销商品以待将来须要时出售，管理百姓对财物的借贷及利息。又说：“泉者，欲其如泉之流而不滞也。”）这便是《易经》所说的“理财正辞，禁民为非”，要长于理财，财货辞讼各得其正，禁止公民扰乱市场。
王莽于是下诏说：“《周礼》有赊贷，《乐语》五均（平抑物价），古书上都有记载，各有分管部门。如今，我们也开设赊贷之法，建立五均之制，设立各主管部门，用于帮助平民，抑制吞并。”于是在长安、洛阳、邯郸、临菑、宛、成都设立五均司市、钱府官。五均司市在每一季度的第二个月给各种货色定出上、中、下三等价钱，保持物价稳定。百姓售卖五谷、布帛、丝绵等物，多余卖不出去的，由五均司市官员磨练属实，以本钱价收购，一旦物价上涨超过十分之一，则再以平价卖出。如果物价低于官府所定的价格，则由百姓自由买卖。又有百姓须要贷款的，由钱府放贷，月息百分之三。
又按照古书《周官》的规定，凡是有田不耕，疏弃的，称为“不殖”，惩罚缴纳三个人的赋税。屋前屋后没有栽种果木菜蔬桑麻的，称为“不毛”，惩罚缴纳三个人的布匹。吊儿郎当无所事事的，惩罚棉布一匹。贫苦缴不出布匹的，到官府做工。凡是金矿、银矿、铅矿、锡矿的工人，捕捉鸟兽鱼鳖的猎人、渔夫，自己报告收入，由官员扣除其本钱，缴纳十分之一的所得税。谢绝报告，或者报告不实的，没收全部财产，判处充当官府差役一年。
羲和鲁匡又上奏酒类由官府专卖，王莽屈服了他的见地。又敕令禁止百姓携带弓弩、铠甲，违者流放西海郡。
当初，王莽给匈奴颁布了关于处置降人的四条约定（汉人亡命匈奴；乌孙人亡命匈奴；西域诸国有朝廷任命印信的官员亡命匈奴；乌桓人亡命匈奴。以上四种，匈奴皆不得收留）。后来，护乌桓青鸟使通知布告乌桓百姓，不得再向匈奴进贡兽皮、布帛。
匈奴遣使问罪，逮捕乌桓酋长，捆绑结实，倒悬起来。酋长的兄弟们大怒，共杀匈奴青鸟使。单于接到，发左贤王兵马攻入乌桓，颇有杀伤，又掳掠妇女儿童一千人而去，扣押在东部地区，见告乌桓说：“拿牛马兽皮与布匹来赎。”乌桓人按哀求带着畜生财物去赎，匈奴收下东西，但是并不交还人质。
等到五威将王骏等六人入匈奴，重重地赠给单于金帛，晓谕他新朝受定命以代汉朝的事，要调换单于的印信。以前的旧印，印文是“匈奴单于玺”，王莽给他改成“新匈奴单于章”。五位将帅一到，付与单于新印绂，传诏要他交还旧的印绶。单于再拜受诏，翻译官上前，要解下旧的印绶。单于抬起胳膊准备让他解。左姑夕侯苏在阁下对单于说：“还没有看到新印的印文，暂且不要给。”单于于是停滞，不肯给。
请青鸟使上座，单于要向前敬酒，五威将说：“旧的印绶该当同时上缴。”单于说：“诺！
”又抬起胳膊，让翻译官解下印绶。左姑夕侯苏又说：“没瞥见新印印文，不要给啊！
”单于说：“印文有什么情由变更！
”于是解下旧印呈奉给五威将，系上新印的绶带，但没有把新印解开检视笔墨。酒宴到了半夜才结束。右帅陈饶对诸将帅说：“刚才姑夕侯疑惑新印文，差点让单于谢绝交出旧印，如果他回去见到印文变了，一定要索还旧印，到那时，就不是言辞能挡回去的了。得而复失落，那就屈辱了我们的义务，不如把这旧印击破，以绝祸胎！
”将帅们犹豫，没人说话。陈饶是燕国人，果决悍勇，当即拿起斧头锥子把旧印毁坏了。
第二天，单于果真派右骨都侯当来，对五威将帅们说：“汉朝的单于印，叫‘玺’，不叫‘章’，而且没有‘汉’字（只有‘匈奴单于玺’五个字，不是‘汉匈奴单于玺’），诸王以下的印信，印文才加一个‘汉’字，并且不称‘玺’，而称‘章’。如今去掉了‘玺’字，前面又加一个‘新’字，这就与臣下没有差异了。希望还是把旧印还给我。”
将帅们把已经损毁的旧印出示给他看，说：“新室顺天制作，旧印已经被我们毁坏了。单于该当承顺定命，奉新室之制！
”
右骨都侯当回去向单于申报请示，单于知道已经无可奈何，又得了很多的财物赠送，于是派弟弟、右贤王舆带着牛马与五位将帅一起入京谢恩，并上书求旧印。
将帅们回程途经左犁汙王咸所辖地区，瞥见乌桓人很多，就问左犁汙王咸，咸说了前后缘故原由情形。将帅们说：“之前有四条规定，不得接管乌桓降者，该当赶紧把他们遣返。”咸说：“我立时向单于请示，一旦得到单于命令，我就遣返他们。”
单于青鸟使回报说：“是从塞外遣返他们呢，还是从塞内遣返他们呢？”
五威将帅们也不敢专断，又向朝廷申报请示。诏书下来，说：“从塞外遣返。”
五威将帅回京，王莽将五威降为子爵，五威帅为男爵，而唯独陈饶，由于有击破旧印之功，封为威德子。
单于之前曾经谢绝夏侯藩的割地哀求，后来又由于乌桓不给他纳贡，寇掠乌桓百姓，汉匈两国关系，已经有了缝隙。如今又涌现这改了印文的事，单于心怀怨恨，于是叮嘱消磨右大且渠蒲呼卢訾等十余人，率领一万骑兵，以护送乌桓人为名，驻扎在朔方塞下。朔方太守向朝廷申报请示了匈奴军情。
王莽以广新公甄丰为右伯（旁边伯，甄丰为右伯，掌西方诸侯。平晏为左伯，掌东方诸侯），出使西域。车师后王须置离听说后，对右伯过境的弘大开支和接待事情感到十分恐怖，密谋亡命入匈奴。西域都护但钦召须置离，将他处斩。须置离的哥哥辅国侯狐兰支率领须置离的部众二千余人，亡命屈膝降服佩服匈奴。单于受降，遣兵与狐兰支一起攻击车师，杀去世后城长，打伤都护司马，然撤退退却却回匈奴。
当时戊己校尉刁护生病，校尉属下史（掌文书的文职职员）陈良、终带、司马丞韩玄、右曲侯任商一起密谋说：“西域诸国，多有背叛，匈奴将大举入侵，我们可能都是去世路一条。不如杀去世校尉，率领部众屈膝降服佩服匈奴！
”于是杀去世刁护和他的儿子、兄弟，裹挟全体官兵及家眷男女，一共二千余人，投奔匈奴。单于封陈良、终带为乌贲都尉。
冬，十一月，立国将军孙建上奏说：“玄月辛巳日（玄月无此日），陈良、终带自称废汉大将军逃入匈奴。本月十二日，不知道从什么地方跑出一个男子，拦住我的车，自称是‘汉氏刘子舆，成帝姬妾的儿子，刘氏将要复辟，赶紧把宫殿腾出来’！
我当场逮捕了这个男子，审讯得实，是常安（王莽改长安为常安）人，叫武仲。这些人，都逆天违命，大逆不道。汉氏宗庙不应该留在常安城中，以及刘姓宗族，该当与汉朝一起废黜。陛下至仁，长久不忍决议确定，以至于前安众侯刘崇等聚众谋反，让这些狂妄狡诈之徒，假托亡汉，犯下夷灭九族的罪过，还不知停滞的，都是由于圣恩没有早点绝了他们的念想，将他们的野心消灭在抽芽状态。臣要求：将汉氏在京师的祭庙全部撤除。刘姓子弟还在朝为官的全部罢黜！
”
王莽说：“赞许。嘉新公、国师刘秀应符命而为我的四辅之一，明德侯刘龚、率礼侯刘嘉等三十二人，都能知定命，或者献上天符，或者贡献吉言，或者捕告反虏，都有功绩，刘姓家族中，与这三十二人同宗共祖的，不必罢免，赐姓‘王’。”
只有国师刘秀，由于女儿嫁给王莽的儿子王临，以是不赐姓（连续姓刘）。
定安公太后（王莽的女儿）自从刘氏被废，常常称病不参加朝会，时年未满二十，王莽敬惮她的哀伤，希望将她再醮，于是先将她的尊号改为“黄皇室主”，希望断绝和汉朝的关系。派孙建的儿子艳服打扮，带着御医前往问疾。太后大怒，鞭笞她旁边侍御（意思是她们不该放这人进来），这下真的发病了，不肯起来。王莽也就不再强求。
十仲春，打雷。
王莽自恃府库之富，想要立威匈奴，于是将匈奴单于更名为“降奴服于”，下诏派立国将军孙建等率十二将分道并出：五威将军苗䜣、虎贲将军王况出五原，厌难将军陈钦、震狄将军王巡出云中，振武将军王嘉、平狄将军王萌出代郡，相威将军李棽、镇远将军李翁出西河，诛貉将军杨俊、讨秽将军严尤出渔阳，奋武将军王骏、定胡将军王晏出张掖，以及偏将、裨将等下级属将一百八十人，招募天下囚徒、丁男、甲卒三十万人，转运衣裘、兵器、粮食，从沿海连接长江、淮河一带，运到北方，青鸟使坐着马车，来回奔驰督匆匆，以军法从事。作战操持是：先期抵达的，屯驻在边郡，等大军全部到齐，武备物资齐备，然后同时出击，穷追匈奴，一贯把他们撵到丁令（贝加尔湖），然后将匈奴国土百姓分为十五份，立呼韩邪子孙十五人分别担当单于。
新政府发行的新货币，百姓不愿意利用，王莽下书说：“泉币重量太大，则小额交易不便；重量太轻，又携带不便。该当轻重大小各个等级都有，那就方便，百姓乐意利用。”于是重新制作金币、银币、龟币、贝币、泉币、布币（布也是钱，不是真用布），名曰“宝货”。泉币又分为六个等级，金币一个等级，银币两个等级，龟币四个等级，贝币五个等级，布币十个等级。于是宝货一共有五种材料（金、银、铜、龟、贝），六种名称，二十八种币值。铸造泉币、布币的时候呢，都用铜，再掺以锡、铅，百姓溃乱，谁也搞不清楚，王莽也知道大家发愁这钱怎么用，于是又敕令，还是只通畅小钱值一钱，大钱五十钱，就这两种。龟币、贝币、布币又废除了。
民间私自铸钱无法禁止，王莽就严刑峻法，一家铸钱，邻居五家连坐，六家人口，全部没入官府为奴婢。无论官吏百姓，出门身上带钱的，都要报告登记，并随身携带泉币报告单。出门没有泉币报告单的，沿途旅店不得吸收入住，关卡不得放行。公卿入宫，也要带着泉币报告单，注明身上带了多少钱，以向天下人做模范，彰显泉币报告单的主要性。
当时百姓都安于西汉的五铢钱，认为王莽的大小钱同时通畅，难以辨别，而且他已经改了好几次，不知道下回还会若何，都不信他。于是大家都连续利用五铢钱交易，并谣传说大钱将要废弃，不肯利用大钱。
王莽很担心这种情形，又下书说：“凡是私自携带五铢钱，并传谣说大钱将废的，和非议井田制同罪，流放边陲！
”由于买卖田宅、奴婢、铸钱等各种罪名而被入罪的，上至诸侯、公卿大夫，下至庶民百姓，不可胜数。于是农人失落去地皮，贩子失落去市场，既没有粮食，也没有货币，百姓涕泣于道路。
王莽谋篡的时候，吏民争相供献符命，都得到封侯。那些没有干这事的人就相互戏谑说：“你怎么没接到天帝的信啊？”司命陈崇对王莽说：“这是开辟了奸臣骗功邀赏的路子，该当禁绝其源头。”王莽也厌烦了，派尚书大夫赵并去验证，凡不是五威将帅所颁布的，一律逮捕下狱。
当初，甄丰、刘秀、王舜三人是王莽的心腹，鼓吹号召，给王莽歌功颂德，创意出安汉公、辅弼等称号，以及封王莽的母亲、两个儿子和侄儿，都是甄丰等人的策划，他们也都得到了回报，共享富贵。但是，甄丰、王舜、刘秀等人的初心，并没有想把王莽推到摄政天子这么高的地步。做摄政天子的主张，出自泉陵侯刘庆、前辉光谢嚣、长安令田终术。王莽羽翼已成，意欲称摄政天子，甄丰等人屈服了他的意思，王莽也加封王舜、刘秀、甄丰的子孙来酬报他们。
甄丰等人爵位已盛，希望已满，但是心里不踏实，畏惧汉朝宗室、天下豪杰。反而是那些关系比较疏远，齐心专心想往上爬的野心家（哀章等人）连续递上预言符命，王莽当即接管，按符命安排，登基为真天子。王舜、刘秀只是内心恐怖，并不表现出来；甄丰则性情刚强，让王莽觉察到他不高兴，以是借着符命上的预言，将甄丰调任鼎新将军，与卖烧饼出身的王盛同列。甄丰父子缄默，不作任何表示。
当时甄寻为侍中、京兆大尹、茂德侯，立即也造一个符命，说新朝将以陕县为中间线，立两个伯，甄丰为右伯，太傅平晏为左伯，和当年周公、召公情形一样（陕县以东，周公总督，陕县以西，召公总督）。王莽急速屈服，拜甄丰为右伯。甄丰将要面见王莽，述职后西行就任，还没出发，甄寻又造了一道符命，说之前汉平帝的皇后，如今的黄皇室主（王莽的女儿）该当嫁给甄寻为妻。王莽本身是靠敲诈当上皇上，本来就狐疑大臣们不服，怨恨诋毁，想要立威，让他们知道害怕，于是发怒说：“黄皇室主是天下之母，这是什么话！
”立时敕令抓捕甄寻。甄寻亡命，甄丰自尽。
甄寻随着方士逃入西岳，躲了一年多，被抓获。审讯下来，供词牵连到国师公刘秀的儿子、隆威侯刘棻，刘棻的弟弟、右曹、长水校尉、伐虏侯刘泳，大司空王邑的弟弟、左关将军、掌威侯王奇，以及刘秀的门人、侍中、骑都尉丁隆等人，再牵引出公卿乡党、亲戚、列侯以下，去世了数百人。刘棻流放到幽州，甄寻流放到三危，丁隆押解到羽山处去世，都用官府驿车来运送尸体。（王莽是在模拟舜帝处置“四凶”，共工流放到幽州，驩兜流放到崇山，三苗流放到三危，姒鲧处去世在羽山。）
这一年，王莽开始崇拜神仙，采纳方士苏乐建议，起八风台，花费一万金。又在殿中栽种五色禾（按不同方位栽种不同庄稼），种子都在煮过玉石、鹤髓、玳瑁、犀牛角等二十余种瑰宝的水中浸泡，本钱打算下来，一斛粟米要一斤黄金。
春，仲春，赦天下。
五威将帅七十二人还奏事，汉诸侯王为公者悉上玺绶为民，无违命者。独故广阳王嘉以献符命，鲁王闵以献神书，中山王成都以献书言莽德，皆封列侯。
班固论曰：昔周封国八百，同姓五十有余，以是亲亲贤贤，关诸盛衰，深根固本，为不可拔者也。故盛则周、召相其治，致刑错；衰则五伯扶其弱，与共守。天下谓之共主，强大弗之敢倾。历载八百余年，数极德尽，降为庶人，用天年终。秦讪笑三代，窃自号为天子，尔后辈为匹夫，内无骨肉本根之辅，外无尺土藩翼之卫。陈、吴奋其白梃，刘、项随而毙之。故曰，周过其历，秦不及期，国势然也。
汉兴之初，惩戒亡秦伶仃之败，于是尊王子弟，大启九国。自雁门以东尽辽阳，为燕、代。常山以南，太行左转，度河、济，渐于海，为齐、赵。穀、泗以往，奄有龟、蒙，为梁、楚。东带江、湖，薄会稽，为荆、吴。北界淮濒，略庐、衡，为淮南。波汉之阳，亘九嶷，为长沙。诸侯比境，周匝三垂，外接胡、越。天子自有三河、东郡、颍川、南阳，自江陵以西至巴、蜀，北自雲中至陇西，与京师、内史，凡十五郡，公主、列侯颇邑个中。而藩国大者夸州兼郡，连城数十，宫室、百官同制京师，可谓矫枉过其正矣。虽然，高祖创业，日不暇给，孝惠享国又浅，高后女主摄位，而海内晏如，亡狂狡之忧，卒折诸吕之难，成太宗之业者，亦辅之于诸侯也。
然诸侯原来以大，末流滥甚至溢，小者淫荒越法，大者睽孤横逆，以害身丧国。故文帝分齐、赵，景帝削吴、楚，武帝下推恩之令而藩国自析。自此而来，齐分为七，赵分为六，梁分为五，淮南分为三。皇子始立者，大国不过十余城。长沙、燕、代虽有旧名，皆亡南北边矣。景遭七国之难，抑损诸侯，减黜其官。武有衡山、淮南之谋，作左官之律，设附益之法，诸侯惟得衣食税租，不与政事。至于哀、平之际，皆继体苗裔，支属疏远，生于帷墙之中，不为士民所尊，势与富室亡异。而本朝短世，国统三绝，是故王莽知汉中外殚微，本末俱弱，无所忌惮，生其奸心，因母后之权，假伊、周之称，颛作威福庙堂之上，不降阶序而运天下。诈谋既成，遂据南面之尊，分遣五威之吏，驰传天下，班行符命。汉诸侯王厥角稽首，奉上玺韨，惟恐在后，或乃称美颂德，以求容媚，岂不哀哉！
国师公刘秀言：“周有泉府之官，收不售，与欲得，即《易》所谓‘理财正辞，禁民为非’者也。”莽乃下诏曰：“《周礼》有赊贷，《乐语》有五均，传记各有筦焉。今开赊贷、张五均、设诸筦者，以是齐众庶，抑并兼也。”遂于长安及洛阳、邯郸、临菑、宛、成都立五均司市、钱府官。司市常以四季仲月定物上中下之贾，各为其市平。民卖五谷、布帛、丝绵之物不售者，均官考检厥实，用其本贾取之。物贵过平一钱，则以平贾卖与民。贱减平者，听民自相与市。又以有乏绝欲赊贷者，钱府予之，每月百钱收息三钱。
又以《周官》税民，凡田不耕为不殖，出三夫之税；城郭中宅不树艺者为不毛，出三夫之布；民浮游无事，出夫布一匹；其不能出布者冗作，县官衣食之。诸取金、银、连、锡、鸟、兽、鱼、鳖于山林、水泽及畜牧者，嫔妇桑蚕、织纴、纺绩、补缝，工匠、医、巫、卜、祝及它方技，商贩、贾人，皆各自占所为于其〔在〕所之县官，除其本，计其利十分之，而以其一为贡。敢不自占，自占不以实者，尽没入所采纳而作县官一岁。
羲和鲁匡复奏请榷酒酤，莽从之。又禁民不得挟弩、铠，犯者徙西海。
初，莽既班四条于匈奴，后护乌桓青鸟使告乌桓民，毋得复与匈奴皮布税。匈奴遣青鸟使责税，收乌桓酋豪，缚，倒悬之。酋豪昆弟怒，共杀匈奴使。单于闻之，发左贤王兵入乌桓，攻击之，颇杀公民，驱妇女弱小且千人去，置左地，告乌桓曰：“持马畜皮布来赎之。”乌桓持财畜往赎，匈奴受，留不遣。
及五威将帅王骏等六人至匈奴，重遗单于金帛，谕晓以受命代汉状，因易单于故印。故印文曰“匈奴单于玺”，莽更曰“新匈奴单于章”。将率既至，授单于印绂，诏令上故印绂。单于再拜受诏。译前，欲解取故印绂，单于举掖授之。左姑夕侯苏从旁谓单于曰：“未见新印文，宜且勿与。”单于止，不肯与。请青鸟使坐穹庐，单于欲前为寿。五威将曰：“故印绂当以时上。”单于曰：“诺。”复举掖授译，苏复曰：“未见印文，且勿与。”单于曰：“印文何由变更！
”遂解故印绂奉上将帅，受著新绂，不解视印，饮食至夜乃罢。右帅陈饶谓诸将帅曰：“向者姑夕侯疑印文，几令单于不与人。如令视印，见其变改，必求故印，此非辞说所能距也。既得而复失落之，辱命莫大焉。不如椎破故印，以绝祸胎。”将帅犹与，莫有应者。饶，燕士，果悍，即引斧椎坏之。嫡，单于果遣右骨都侯当白将帅曰：“汉单于印言‘玺’不言‘章’，又无‘汉’字，诸王已下乃有‘汉’言‘章’。今即去‘玺’加‘新’，与臣下无别。愿得故印。”将帅示以故印，谓曰：“新室顺天制作，故印随将帅所自为毁坏。单于宜承定命，奉新室之制。”当还白，单于知已无可奈〔何〕，又多得赂遗，即遣弟右贤王舆奉马牛随将帅入谢，因上书求故印。将帅还到左犁汙王咸所居地，见乌桓民多，以问咸。咸具言状，将帅曰：“前封四条，不得受乌桓降者。亟还之。”咸曰：“请密与单于相闻，得语，归之”。单于使咸报曰：“当从塞内还之邪，从塞外还之邪？”将帅不敢颛决，以闻。诏报：“从塞外还之。”莽悉封五威将为子，帅为男，独陈饶以破玺之功，封威德子。
单于始用夏侯藩求地，有拒汉语，后以求税乌桓不得，因寇略其公民，衅由是生，重以印文改易，故怨恨。乃遣右大且渠蒲呼卢訾等十余人将兵众万骑，以护送乌桓为名，勒兵朔方塞下。朔方太守以闻。莽以广新公甄丰为右伯，当出西域。车师后王须置离闻之，惮于供给烦费，谋亡入匈奴，都护但钦召置离，斩之。置离兄辅国侯狐兰支将置离众二千余人，亡降匈奴。单于受之，遣兵与狐兰支共入寇，击车师，杀后城长，伤都护司马，及狐兰兵复还入匈奴。
时戊己校尉刁护病，史陈良、终带、司马丞韩玄、右曲候任商相与谋曰：“西域诸国颇背叛，匈奴欲大侵，要去世，可杀校尉，将人众降匈奴。”遂杀护及其子男、昆弟，尽胁略戊己校尉吏士男女二千余人入匈奴。单于号良、带曰乌贲都尉。
冬，十一月，立国将军孙建奏：“玄月辛巳，陈良、终带自称废汉大将军，亡入匈奴。又今月癸酉，不知何一男子遮臣建车前，自称‘汉氏刘子舆，成帝下妻子也。刘氏当复，趣空宫。’收系男子，即常安姓武字仲。皆逆天违命，大逆无道。汉氏宗庙不当在常安城中，及诸刘当与汉俱废。陛下至仁，久未定。前故安众侯刘崇等更聚众谋反，今狂狡之虏复依托亡汉，至犯夷灭连未止者，此圣恩不蚤绝其萌牙故也。臣请汉氏诸庙在京师者皆罢，诸刘为吏者皆罢，待除于家。”莽曰：“可。嘉新公、国师以符命为予四辅，明德侯刘龚、率礼侯刘嘉等凡三十二人，皆知定命，或献天符，或贡昌言，或捕告反虏，厥功茂焉。诸刘与三十二人同宗共祖者勿罢，赐姓曰王。”唯国师以女配莽子，故不赐姓。
定安公太后自刘氏之废，常托病不朝会。时年未二十，莽敬惮伤哀，欲嫁之，乃更号为黄皇室主，欲绝之于汉，令孙建世子盛饰，将医往问疾。后大怒，笞鞭其傍侍御，因发病，不肯起。莽遂不复强也。
十仲春，雷。
莽恃府库之富，欲立威匈奴，乃更名匈奴单于曰“降奴服于”，下诏遣立国将军孙建等率十二将分道并出：五威将军苗、虎贲将军王况出五原，厌难将军陈钦、震狄将军王巡出雲中，振武将军王嘉、平狄将军王萌出代郡，相威将军李棽、镇远将军李翁出西河，诛貉将军杨俊、讨将军严尤出渔阳，奋武将军王骏、定胡将军王晏出张掖，及偏裨以下百八十人。募天下囚徒、丁男、甲卒三十万人，转输衣裘、兵器、粮食，自大海江、淮至北边，青鸟使驰传督趣，以军兴法从事。先至者屯边郡，须毕具乃同时出，穷追匈奴，内之丁令。分其国土公民以为十五，立呼韩邪子孙十五人皆为单于。
王莽以泉币讫弗成，复下书曰：“宝货皆重则小用不给，皆轻则僦载烦费，轻重大小各有差品，则用便而民乐。”于是更作金、银、龟、贝、钱、布之品，名曰宝货。钱货六品，金货一品，银货二品，龟货四品，贝货五品，布货十品，凡宝货五物、六名、二十八品。铸作钱布皆用铜，淆以连、锡。百姓愦乱，其货弗成。莽知民愁，乃但行小钱直一与大钱五十，二品并行，龟、贝、布属且寝。盗铸钱者不可禁，乃重其法，一家铸钱，五家坐之，没入为奴婢。吏民出入持钱，以副符传，不持者厨传勿舍，关津苛留。公卿皆持以入宫殿门，欲以重而行之。是时百姓便安汉五铢钱，以莽钱大小两行，难知，又数变改，不信，皆私以五铢钱市买，讹言大钱当罢，莫肯挟。莽患之，复下书：“诸挟五铢钱、言大钱当罢者，比非井田制，投四裔。”及坐卖买田宅、奴婢、铸钱，自诸侯、卿大夫至于庶民，抵罪者不可胜数。于是农商失落业，食货俱废，和颜悦色至涕泣于市道。
莽之谋篡也，吏民争为符命，皆得封侯。其不为者相戏曰：“独无天帝除书乎？”司命陈崇白莽曰：“此开奸臣作福之路而乱定命，宜绝其原。”莽亦厌之，遂使尚书大夫赵并验治，非五威将率所班，皆下狱。
初，甄丰、刘秀、王舜为莽腹心，唱导在位，褒扬功德；“安汉”、“辅弼”之号及封莽母、两子、兄子，皆丰等所共谋，而丰、舜、秀亦受其赐，并富贵矣，非复欲令莽居摄也。居摄之萌，出于泉陵侯刘庆、前煇光谢嚻、长安令田终术。莽羽翼已成，意欲称摄，丰等承顺其意，莽辄复封舜、秀、丰等子孙以报之。丰等爵位已盛，心意既满，又实畏汉宗室、天下豪桀。而疏远欲进者并作符命，莽遂据以即真，舜、秀内惧而已。丰素刚强，莽觉其不说，故托符命文，徙丰为鼎新将军，与卖饼儿王盛同列。丰父子默默。时子寻为侍中、京兆大尹、茂德侯，即作符命：新室当分陕，立二伯，以丰为右伯，太傅平晏为左伯，如周、召故事。莽即从之，拜丰为右伯。当述职西出，未行，寻复作符命，言故汉氏平帝后黄皇室主为寻之妻。莽以诈立，心疑大臣怨谤，欲震威以惧下，因是发怒曰：“黄皇室主天下母，此何谓也！
”收捕寻。寻亡，丰自尽。寻随方士入西岳，岁余，捕得，辞连国师公秀子侍中、隆威侯棻，棻弟右曹、长水校尉、伐虏侯泳，大司空邑弟左关将军、掌威侯奇，及秀门人侍中、骑都尉丁隆等，牵引公卿党亲、列侯以下，去世者数百人。乃流棻于幽州，放寻于三危，殛隆于羽山，皆驿车载其尸传致云。是岁，莽始兴神仙事，以方士苏乐言，起八风台，台成万金；又种五粱禾于殿中，先以宝玉渍种，计粟斛成一金。
